为贯彻落实党中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，加快建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划体检评估制度，2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，部署各地按照目标导向、问题导向和操作导向开展体检评估工作。近期，全国各城市体检评估报告陆续上交，节选整理后，供大家学习参考。

上海篇

1、评估的整体架构

结合全市“十四五”规划纲要和国土空间近期规划的编制，开展综合性实施评估工作，从而真正实现规划编制、审批、实施、监管全过程闭环管理，构建起“空间合一、时间合拍”的空间规划体系。

“上海2035”确定的“目标-策略-指标”对应表（部分）

“上海2035”实施全过程管理框架示意图

2、组织保障

强化市级层面统筹和部门协作。建立“政府主导、部门协作”的运作机制。坚持政府主导，在市政府的统一领导和动员下组织全市各部门共同开展监测评估工作；强化部门协作，由市规划资源局、市统计局共同牵头组织开展年度监测的数据采集和报告编制工作，市级相关部门按照职责分工及时报送指标数据和信息资料，对最终成果进行联合审定，最终纳入全市的规划监测评估主题数据库。探索稳定、统一的数据获取机制。上海市规划资源局会同市统计局，依托市社会经济数据平台和大数据中心数据交换平台，积极探索建立稳定的人口、经济、社会、行业等数据收集机制，以确保数据准确、即时更新、资源共享。

3、公众参与

坚持“开门做评估”的工作思路。一方面，采取论证会、公众满意度专项调查等切实有效的形式，广泛收集、了解市民和社会各方对“上海2035”实施的意见和建议，同时委托相关专业调查机构对总规实施的公众满意度情况进行问卷调查，并将主要结论和观点纳入到监测评估报告中。另一方面，强化专家咨询，通过专家咨询会和邀请相关领域专家参与专题研究等形式，针对总规实施中的重大问题和监测评估结论进行“把脉问诊”，为监测评估工作提供指导和决策咨询。此外，为保障监测评估结论的全面客观、科学准确和公正公开，委托具有相应规划编制资质的第三方研究机构负责监测评估报告编制，并形成由市相关委办局、编制技术团队、专题研究团队等共同参与的开放式格局。

4、方法创新

紧扣“上海2035” 提出的“目标-指标-策略-机制”逻辑框架，在落实《市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）》要求的基本指标和推荐指标基础上，参考纽约、伦敦、东京、首尔等国际大都市规划指标体系，围绕“创新之城、人文之城、生态之城”三大发展目标和空间绩效，从“创新、协调、绿色、开放、共享、安全”六大维度，构建一套符合“上海2035”实施特色的“可动态跟踪、可持续维护、可国际对标”的监测评估指标体系。

“上海2035”实施监测评估指标体系框架示意图

在聚焦指标动态变化的同时，上海在实施评估工作中，一方面对标国际最高标准、最好水平，通过收集和持续跟踪各世界知名全球城市指数评价，研判上海当前所处的国际地位和发展水平，分析上海具有的发展优势和需要补齐的短板。另一方面，充分依托运用信息化技术手段，整合多元数据，围绕重点领域空间分析开展“精准监测-复合诊断-综合评估”，持续助力监测评估工作的有效性、精准度和可视化，在更好地为规划决策提供科学支撑的同时，将数据和分析成果纳入局国土空间信息平台，并逐步稳定数据更新机制和渠道。

5、关于城市建成区的规划实施评估：15分钟生活圈

“上海2035”明确提出积极探索渐进、可持续的有机更新模式，以存量优化来满足未来发展的空间需求，将构建“宜居、宜业、宜学、宜游”的 15分钟社区生活圈作为公共资源配置和推进城市有机更新的基本单元，将设施配置与人的活动相对接，匹配空间与社会属性，有效分配公共资源，提高服务效率，持续提升城市竞争力和市民幸福感。

15分钟生活圈指在市民15分钟步行可达范围内，配备生活所需的基本服务功能和公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。在实施评估工作中，围绕社区生活圈建设，将监测评估分解落实到各类社区公共服务设施15分钟步行可达率、各类公共服务设施用地实施率、人均住房建筑面积、市民对社区文化生活满意度等指标上，通过设施供给和市民需求两个方面的多元数据融合，对15分钟生活圈建设实施情况进行“复合诊断”，找准短板和缺口，指导社区生活圈的有序实施。

上海市 15分钟生活圈示意图

建设15分钟社区生活圈工作框架图

深圳篇

1、体系框架

基于对“空间-自然-社会”属性特征认知，构建了调查获取、监测分析、应用支撑全流程框架体系。在此基础上，设计了矩阵式生态空间监测评估内容体系。

深圳市生态空间监测评估框架设计

2、评估内容

空间视角下，开展生态环境状况的全域常态化本底信息调查监测；自然视角下，注重“深度”预控，开展宏观和微观尺度下生态环境价值及影响的监测评估；社会视角下，体现“温度”关怀，开展生态空间与人类活动互动关系的监测评估。

深圳市生态空间监测评估内容构成

3、调查技术流程及内容

构建了融合山水林田湖等自然资源和环境要素的现状数据整合技术路径，支撑生态空间本底调查实施。创建一套面向应用的调查内容体系，形成生态空间基本信息“一张图”，直观、快速、全面地了解各类要素情况及动态变化。

基于数据整合的生态空间调查技术流程

深圳市生态空间本底调查内容

4、实施成效

深圳针对城市生态空间实施年度体检，既是落实响应国家提升空间治理能力的要求，也是完善深圳生态空间管理、提升城市环境品质的切实需求，有效推动了生态保护理念在空间规划编制和管理决策中实践应用。

（1）维护生态安全格局

通过常态化开展“源地-廊道”生态网络监测，近三年监测发现约90处生态环境敏感区域，并逐一建立空间数据库，制定生态系统连通性与稳定性双提升的近远期实施策略，共同维护深圳着力构建的“四带、八片、多廊”全域生态安全格局。

（2）推进空间监管治理

针对监测评估发现的各类问题，建立“监测-监管”联动工作机制，专项推进生态修复、现状建设退出、疑似违规建设的及时查处等工作，促进盲婆坑矿山整治、西湾红树林修复等重点项目实施，提升生态空间治理能力。

（3）辅助规划编制决策

通过开展生态空间调查监测评估，提供了对生态要素、人文要素等多个维度评估结论，支撑了深圳国土空间规划编制、生态保护红线划定、城镇开发边界划定、控制性详细规划编制、资源环境承载能力评价与规划实施评估等系列专项工作。

（4）支撑政策制定修订

基于详实空间数据和科学评估，生态空间体检既能全面反映城市生态主要特征，又能抓住实际管理细节开展深入论证。在此基础上，对“症”提出了生态空间用途管制、手续完善用地分类处置等政策建议，在生态空间顶层政策设计中得到充分响应，有效支撑《基本生态控制线管理规定》、《关于进一步规范基本生态控制线管理的实施意见》、《关于城市更新促进公共利益用地供给的暂行规定》等政策编制与修订。

北京篇

1、工作机制

探索构建了“监测—诊断—预警—维护”的城市体检闭环工作体系：通过实时运行的体检数据收集和监测平台及时反映总规实施情况；考察是否存在偏离城市功能定位、突破发展底线、违背指标目标方向等问题；对年度总规实施情况进行综合总结、趋势判断和问题预警；形成对策建议并反馈指导下一年实施工作，体检结果与下一年度实施计划挂钩，促进滚动实施。

2、工作组织

采用自评估与第三方评估结合的模式，以评估主体的多元化、社会化，推动实现体检全过程的客观公正、公开透明。自评估工作由市规划自然资源委和市统计局共同牵头开展，各部门、各区政府根据要求开展自评。促进“主动自检”，着力推动树立“体检是向上反馈问题和诉求通道”的理念，提升各自评主体的积极性。开展自评估的同时，遴选和委托多家第三方技术团队开展专题评估工作。强化公众参与，通过全市居民满意度调查和部分街道、社区深入调研，点面结合收集公众意见，使体检报告反映各方共识。

3、工作内容

“五个一”核心+年度重点专项。

（1）五个一”核心

实现指标体系全面量化观测、各空间圈层发展全面检视、实施任务清单全面梳理、居民满意度全面调查、多源数据全面校核。

· 指标体系“一张表” 对总体规划中涉及的117项指标开展持续监测。

· 空间发展“一张图” 在确定分圈层差异化的评价标准基础上，研判各圈层“人、地、房、业”核心指标变化等情况。

· 重点任务“一清单” 按照《北京城市总体规划实施工作方案（2017年—2020年）》确定的102项重点实施工作任务，对照完成时限判断进展情况。

· 居民满意度“一调查” 在3次“宜居北京”问卷调查基础上，设计“国际一流和谐宜居之都社会满意度年度调查”，获取北京市民对总规实施和城市工作的年度评价，并通过数据库长期建设，跟踪记录市民满意度变化脉络。

· 体检大数据“一平台” 广泛收集城市运行大数据，形成多源数据互为支撑、互为补充、互为校核的工作平台。

（2）年度重点专项

1）必选专项：主要聚焦总规改革创新和重大变化要素，将北京新总规提出的长期改革创新方向，包括强化底线约束、减量发展转型、功能疏解重组、加强城市治理等，作为今后每年体检重点关注、持续跟踪的主题。同时，聚焦对城市发展产生重大影响的规划管控要素，深入分析人口与就业、建设用地与建筑规模、两线三区等方面的变化动态。

2）可选专项：与年度政府工作重点紧密结合，汇总政府工作报告和相关政策文件，依据其中的重点行动、专项政策、大事件、投资建设取向等，梳理总规实施脉络。

4、保障机制

（1）加强机构保障、落实责任主体

成立城市体检评估专项工作组，由市领导负责，加强统筹协调。建立部门专项责任制、区级责任制、央地联动制，明确责任主体。

（2）明确审议程序、强化考核督导

年度体检报告由市委、市政府审定，报市人大常委会备案，同时向首都规划建设委员会全会进行报告，相关成果也将上报党中央、国务院。体检评估结果将逐步纳入各部门、各区及领导干部绩效考核，并将与北京市审计监督工作相衔接。

广州篇

存量发展评估的主要内容

在“三调”、“四标四实”、基础信息平台等工作的基础上，全面摸查人-地-房-企-设施家底，识别出“三旧”（旧城、旧厂、旧村）、“三园”（村级工业园、低效物流园、传统批发市场）、“三乱”（乱搭建、乱排放、散乱污）等存量空间，进行差异化评估，并提出提升产业功能、延续空间低成本、保障多元人群发展等规划建议。

1、家底摸查，汇聚全市人-地-房-企-设施数据

（1）夯实用地底图，“三调”标准三提高，结果三校核

为了形成更加准确的用地信息，支撑城市的精细化治理，广州对三调工作进行了深化细化，形成了全市各类资源的底图底数。一是做到调查标准“三提高”：使用0.1米高分辨率遥感影像图作为调查底图，在国家标准基础上优化细化65个地类，建设用地最小上图面积从200㎡提高到80㎡；二是对调查结果采取“三校核”：核对权籍与审批数据，核对30余类现状设施，核对地块实际用途。

（2）开展“四标四实”工作，摸清人-房-企-设施家底

依托“标准作业图、标准地址库、标准建筑物编码、标准基础网络”，全面采集全市实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施数据，完成相互匹配与建库。

（3）时空云平台汇聚空间数据，图图叠合

搭建统一的智慧广州时空云平台，汇集各部门各区资料，实现全市各类地理空间信息“分层分级管理，集中统一共享”，形成“基础地理+土地现状+空间规划+自然资源+四标四实+专题数据”的全场景服务支撑体系。

2、针对城中村：多元尊重，综合提升

评估工作重点强调了城中村的多元价值，不以简单的“整治”、“拆除重建”为主要手段，而是强调匹配空间和人群特征的差异化治理。

（1）精确摸清空间，进行人-房-栋-地综合评判

根据三调、四标四实等调查资料，综合空天地一体测绘，对各类数据进行整合建模。以全国知名淘宝村、广州最大的城中村大源村为例。调查摸清占地面积、户籍人口、实际服务人口、现状总建筑面积、栋均面积、人均公园绿地面积、道路网密度等。并通过遥感监测水质，反演识别河涌水质污染程度及分布情况。在人落房、房落栋的基础上，谨慎治理、拆留并举，保持低成本空间优势，同时通过互联网实时API数据，建立时空圈模型测算评价生活圈的设施需求。

（2）精准识别人群特征及需求

对于城中村居住的多元人群，广州结合多源数据整合，摸查特征，评估需求。

3、针对批发市场：包容发展，分区治理

批发市场对城市交通、环境等也带来了一定的负面影响。因此，如何继续发挥商贸传统，保持低成本优势，实现提质升级，是批发市场的治理关键。

（1）重点评估市场与“流”、“业”、“城”的三组关系

广州对批发市场的评估重点关注三组关系，第一是“市”与“城”，即评估市场与城市功能形成的关联情况如何；第二是“市”与“流”，即评估市场与人流、物流、交通流之间的协调组织关系；第三是“市”与“业”，即评估市场如何发展，才能更好的容纳新业态。广州基于空间布局、占地情况、人流分布、货车轨迹、批发市场效益等数据，综合分析了全市批发市场用地—建筑—业态—人流物流—交通的关联影响。

（2）分区治理，延续价值

在充分认识到批发市场的价值和问题后，广州改变以往关停并转为主的方式，形成了批发市场分区治理的策略：历史城区转型疏解，中心城区优化提升，外围城区集聚发展。规划形成北部枢纽批发市场集聚区、东部枢纽专业批发市场集聚区、南站展贸中心等优先发展集群。

4、针对村级工业园：量化评估，分类施策

村级工业园是广州多年城镇化与村镇工业化同步发展的产物，规模较大，对城市经济、就业具有一定的支撑作用，但由于空间品质低下，发展后劲缺乏。村级工业园的评估关键在于整合多源数据，建立绩效评估模型，进行科学的评估和分类提升。

（1）全面摸查，建立评估模型

存在建筑破旧、产业低端、开发强度偏低、用地规模与产出效益不匹配、环保与消防问题突出、违建较多等问题。在此基础上，考虑容积率、设施密度、产出效益、交通联系等因素，建立开发强度模型、土地绩效模型，量化评价村级工业用地效率。

村级工业用地效率量化评估模型

（2）结合现状绩效与空间规划，分类施策

根据评估结果，广州结合国土空间规划的开发边界等因素，确定了保留整治、改造提升、拆除清退的分类整治方案。对于建筑质量较好、产业效益较高的村级工业园，采取保留整治为主的方式；对于相对零散、效益低下、交通相对便利的村级工业园，采用连片整合改造的方式，促进工业园转型升级；对于的位于农业、生态发展空间的村级工业园，逐步引导清退复绿,发展绿色产业。

成都篇

1、体系框架

体检评估框架上——突出重点并体现地方特色。在《市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）》的基础上，成都市结合新时代肩负的国家、区域责任与自身城市特色，构建了适合本地的体检评估体系。

将国家要求与成都建设全面体现新发展理念的城市、美丽宜居公园城市建设等战略定位相结合，拓展调整体检评估维度，整体构建了“6大方面+21个维度”的特色体检评估框架。如参考《中国创新型城市发展报告》等，结合成都实际与国内外先进城市经验，归纳为4个维度衡量综合创新水平：创新主体、创新载体、创新投入、创新效益。

“6大方面+21个维度”的特色评估框架

2、成果应用

（1）与规划编制结合，提升规划编制的科学性

充分响应体检评估发现的五大发展短板、五大关键阶段，成都市国土空间总体规划从国土空间开发保护格局、控制线划定、自然资源保护等各方面均提出了系统解决方案。如面向市域结构问题成都城市综合体检，紧抓空间结构调整窗口期，在国土空间规划编制中推动市域五大功能区差异化发展，实施差异化的要素配置。

（2）与城市治理结合，提升行动计划制定的针对性

结合体检评估结果，成都市积极开展专项治理，推动持续攻坚。针对体检评估发现的问题，成都制定了问题整治提升行动计划，围绕9个突出问题，梳理了58项治理主要任务。如针对民生公共服务设施短板，深入实施“三年攻坚”行动，增强人民群众的幸福感、获得感。

（3）与年度计划结合，提升资源配置的合理性

在对监测指标进行趋势判断和问题预警的基础上，成都将体检评估结果与下一年度实施计划以及指标挂钩。如实行“增存挂钩”用地机制，坚持盘活利用指标与新增计划指标相挂钩，根据各区（市）县盘活情况对新增计划指标进行挂钩奖励和扣减调整，推动盘活存量、用好增量，提高用地产出效益和节约集约用地水平。

（4）与绩效考核结合，提升战略目标传导的有效性

将体检评估指标体系纳入信息系统，定期评估规划目标执行情况，及时预警规划实施过程中的底线突破风险和指标执行不利等情况，为领导干部绩效考核，实施相关用途管制政策提供参考。如将单位GDP建设用地使用面积下降率和亩均税收增长率作为区（市）县政府年度责任目标考核的重要内容，倒逼经济发展提质增效。

（5）与政策调控结合，提升规划的动态适应性

将体检评估与政策调控相结合，促进规划向公共政策转化，由静态蓝图式规划向动态实施式规划转变，促进规划由固化的文本、图纸向公共政策转型。如成都同步制定了《以产出为导向的土地资源优化配置制度改革的指导意见》、《生态保护红线管理办法》等。

德清篇

1、主要思路与创新

（1）突出绿色经济，构建可持续发展的目标评价体系

以国土空间开发保护评估指标体系为基础，围绕安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个方面，在国土空间开发保护现状评估指标表中的28项的基础上，融合联合国可持续发展目标体系，突出绿色可持续发展目标评价，形成具有德清特色的县级国土空间保护开发可持续发展指标体系。这不仅为德清总结践行可持续发展经验、发现存在问题、制定改进方案提供了重要科学依据，也为国内外其他区域开展可持续发展定量评估监测提供了可借鉴的方法与范例，将成为中国向国际社会提供的可持续发展目标评价的“德清样本”。

可持续发展的国土空间开发评估基于综合利用统计和地理信息对德清县域进行定量评估与综合分析，提出适合德清县情的可持续发展目标指标群，分别采用社会经济统计数据量化计算、地理空间数据量化计算等，对德清县践行可持续发展的国土空间开发实施情况进行分析，其中79项可比指标中68项指标已经达到或十分接近联合国可持续发展2030议程的目标，或者明显居于全国乃至世界前列。总体上对于经济、环境、社会三个目标板块来说，三者处于较高水平上的基本协调型，其中经济子系统的稳定度、协调度最高。

国土空间保护开发可持续发展指标体系

（2）突出动态监测，守牢生态底线

通过多规合一平台建设、SDGS环境动态评估、项目准入底线管控评估机制等的创新探索，为德清守牢生态底线、坚守永农底线、构筑蓝绿底版、人文自然交相辉映奠定坚实的基础。

（3）突出社会公平，打造服务均衡共享的城乡体系

建设水利、交通、能源、信息“四张网”，推动城市基础设施向农村延伸。全面推进城乡供水、供气、公交、垃圾和污水处理“五个一体化”工程，全县城乡供水、供气基本实现同源、同网、同质目标。

2、工作展望

一是精准制定“标准规划”。按照国土空间规划有关要求，高质量完成国土空间规划编制，制定适合自身发展特色的城市体检评估指标，落实到空间治理数字化平台中。

二是精确实施“标准用地”。结合空间治理数字化平台建设，推进“标准地”改革试点持续深入，结合城市体检评估指标，不断完善规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等相关指标体系，精确管控国土空间规划的实施。

三是精心开展“标准服务”。以空间治理数字化平台为基础，进一步精简优化审批流程，提高行政效率。

西安篇

评估成果的应用实践

（1）构建保护体系，丰富保护类型

综合考虑自然地理环境和历史行政区划，从空间分布、对象类型、保护方法三个维度，全面整合保护内容，构建完整的历史文化名城保护体系，加强对大区域内山水格局、文化线路、帝王陵寝等的保护。

西安历史文化名城保护体系

（2）加强展示利用，打造特色名片

重点展示历史轴线和风貌载体，建立“片区—线路—节点”网络化展示利用体系。

（3）健全保障机制，推动实施落地

一是健全保护机构，成立“西安市历史文化名城保护委员会”；二是完善法规体系，开展《西安历史文化名城保护条例》的修订工作和各类历史文化遗产保护管理办法的制定工作；三是制定“保护体检一览表”和“重点实施项目清单”，做到规划实施可衡量、可评估、可监督。

西安历史文化名城委员会议事制度

历史文化名城保护体检一览表

（4）搭建信息平台，落实科学管控

统筹各项文化遗产数据，搭建“大西安历史文化保护信息平台”，囊括公众参与、行政审批等9大功能模块，将遗存管控界线矢量化纳入，形成历史文化名城保护“一张图”成都城市综合体检，实现动态分析、科学管控。

大西安历史文化保护信息平台

南京篇

主要内容与创新点

（1）突出重点，兼顾地方特色，建立科学指标体系

南京市以建设“创新名城，美丽古都”美好愿景为出发点，在《市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）》的基础上，结合新时代肩负的国家、区域责任与自身城市特点，通过深入剖析实际开发与保护工作中的重点、热点、难点，针对性地筛选能够突出评估重点、反应地方特色的指标，构建了“6（方面）+46（指标）”的体检评估框架体系。

南京市 “6（方面）+46（指标）”的体检评估框架体系

（2）拓宽路径，集成海量数据，提升获取数据质量

建立集成传统数据与大数据综合分析的数据获取模式：一方面，结合国民经济社会发展、基础测绘、地理国情普查、城乡规划、规划实施、自然资源确权和不动产登记等为核心的，涉及地上、地表、地下的内容完整、标准权威、动态更新、时态丰富的传统数据。另一方面，挖掘城市运行大数据应用，将POI、手机信令、夜间灯光、网络人口流动等社会动态大数据与空间数据进行充分整合，并结合人工智能分析精确识别现状情况及存在的问题。

体系完备的传统数据基础

（3）多部门配合、多专业合作，全要素交叉分析

一方面，建立工作机制，全市20多个行业主管部门共同参与，进行了多次对接、协调，细化明确指标内涵、逐条报送指标数据，并相互比照、相互验证，提升评价结论的专业性、准确性。另一方面，整合规划、土地、GIS等多专业技术团队，从多维度对多源要素进行叠加交叉分析，客观评估结合主管评价，对评价结论进行人工校验，精细化作业。

（4）面向应用，拓展预警反馈，提升空间治理能力

建立了“数据集成+动态监测+风险预警+反馈优化”的全流程工作体系。以体检评估监测数据为基础，在科学开展评价的基础上，正在探索搭建“一张图”规划实施监督系统，将体检评估纳入其中。及时预警规划实施过程中城市发展要素之间互动性、匹配性、协调性出现的问题，挖掘问题背后从城市建设到城市治理的机理，提出解决方案，促进精准施策。

将体检评估纳入“一张图”规划实施监督系统