2021年，“十四五”开局之年。没有一个时期，像今天这样，更加关注城市的健康有序发展和智慧规划建设。

而当下，很多城市规划建设管理领域，正面临着以“大拆大建”为主的外延式扩张，向以“精明增长”为主的内涵式增长进行转型。

成都，正在加快建设践行新发展理念的公园城市示范区。在如此深刻变革的大背景下，成都市在2019年作为全国首批试点城市，2020年作为样本城市，进行了城市体检工作。

国家要求——

建立城市体检评估制度

建设没有“城市病”的城市

城市体检是指对城市发展状况、城市规划及相关政策的实施效果进行监测、分析、评价、反馈和校正，保障各项城市发展目标有效实现。由于其现实性和重要性，这项工作已上升至国家部署层面——

2017年，我国明确提出“要建立城市体检评估制度，建设没有‘城市病’的城市”。中央强调，城市是生命体、有机体，要树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。

2019年，住房城乡建设部在全国选取11个城市，首次开展城市体检试点。

2020年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议，明确要求“建立城市体检评估机制”，这为我们以城市体检工作为切入点，有效预防和治理城市问题，做好城市规划建设管理工作提供了遵循，明确了方向。

2020年6月，住房城乡建设部确定了36个城市体检样板城市，进一步深入推进城市体检工作。住房和城乡建设部部长王蒙徽指出，把城市作为“有机生命体”，建立完善城市体检评估机制城市体检示范应用，统筹城市规划建设管理，系统治理“城市病”等突出问题。

住建部表示，“十三五”期间，住房和城乡建设体制机制改革取得新突破，其中之一就是建立了实施城市体检评估机制，健全完善生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等方面指标体系，全面落实了新发展理念，促进城市高质量发展。

“十四五”规划提出的建议中，明确提出实施城市更新行动，这为今后一个时期做好城市工作指明了方向；住建部在《实施城市更新行动》中则明确要完善城市体检评估机制，用统筹方法系统治理“城市病”。今年，住建部更是要求结合前期防疫情、补短板、扩内需调研工作，组织开展城市自体检，增加符合本市自身特色的指标，有针对性地查找城市发展和城市规划建设管理存在的问题，加强城市体检工作技术支撑，建立城市体检信息平台。

现实需要——

支撑未来城市高质量发展

以问题为导向推动转变城市发展方式

道路上车流涌动前行，像这座城市不断向前的节奏。

地铁站人群熙攘往来，呈现着这座城市的活力。

这里，是成都。

察势者智，驭势者强。

2019年，住建部在全国选取11个城市开展城市体检试点，成都为首批试点城市之一；2020年，住建部印发《关于支持开展2020年城市体检工作的函》在全国推广城市体检工作，成都被选定为36个城市体检样本城市之一。就在2020年，城市体检工作就被写入成都市政府工作报告，并纳入了成都市政府对各部门、区（市）县的考核目标，其重视程度，可见一斑。与此同时，确定北京清华同衡规划设计研究院作为城市体检的技术服务单位，承担了2020年度的成都城市体检工作。

省委十一届八次全会强调要加快建设文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的宜居家园，市委十三届八次全会提出实施“幸福美好生活十大工程”，构筑城市未来竞争新优势。贯彻落实省委、市委有关会议精神，成都明确提出，城市体检是全面系统了解城市发展规律的重要方法，是以问题为导向推动转变城市发展方式的有力抓手；在推动城市高质量发展背景下，城市体检评估是支撑未来城市高质量发展的有效手段。

紧紧围绕“高质量发展攻坚年”主题，抓好落实“十四五”期间幸福美好生活十大工程，成都市住建局相关负责人表示，将用城市体检促进城市问题解决，将城市体检结果作为实施民生实事项目、制定城建工作计划、开展城市有机更新的重要依据。

“我们做城市体检就是要通过客观的数据分析、通过主观的满意度调查来发现城市的毛病，再通过科学有序的城市更新，使城市发展进入高质量阶段。我们开展的城市体检，关注规划—建设—管理全生命周期，将对城市发展的全周期建立自己的研究体系，建立自己的工作方法，能为城市的健康发展作出贡献。”该负责人表示。

在业内人士看来，建立“城市体检”评估机制，也符合当下现实所需。“城市体检可以帮助城市校验治理成效，及时找出发展中的弱项、短板，针对存在的‘城市病’提出‘诊疗’方案，对容易产生的‘城市病’提出预防措施，为政府科学决策提供政策建议。”北京清华同衡规划设计研究院相关负责人表示。

群众期待——

以人为本彰显城市之美

为城市实现精细化治理打下基础

“城，所以盛民也。”城市是人民的城市，人是城市的灵魂。为追求更好的宜居环境，人类探索理想城市的脚步从未停歇。城市建设的初心，就是要不断推进城市的品质升级，不断提升市民的获得感。而成都面对“公园城市示范区”的时代命题，提出“人城境业”和谐发展的“成都方案”，将“人”放在了首位。

民之涓流，城之壮阔；城之美好，民之所向。一座让生活更美好的城市，应该是一座吐纳呼吸有韵律、脉搏起伏有节奏、机体运行很健康的城市。这就要始终把人摆在首位，把城市建设得更科学、更符合人民群众的意愿。既要在诸多的民生诉求中找到工作推进的方向，又要在诸多的细节小事中展现城市的情怀与担当。

今天，成都之所以成为中国人眼里的美好宜居之城，理由不仅仅在于它的时尚繁华与活力蓬勃，还因为这座城市随处可以触摸的情怀与温度。这也决定着，这座城市必须以更加精准、科学的实施路径，不断做好城市品质的加法。而城市体检，借助大数据与传统数据分析相结合、纵横向对比分析等技术方法城市体检示范应用，重点围绕城市运行的多方面内容，以及居民满意度调查结果进行综合评估，评价成都城市实际运行中的实施成效，分析发展实际中存在的问题，提出对策建议，这无疑为城市的“精准治理、靶向发力”，实现公园城市引领下的社会治理方式变革，以及超大城市治理体系和治理能力现代化，提供了更加科学的参考与依据。

“特别值得一提的是，在城市体检的具体工作中专设的‘居民满意度调查’，将城市规划建设的‘自上而下’与‘自下而上’相结合，让群众参与、让群众体验、让群众评价。”北京清华同衡规划设计研究院相关负责人表示。

“城市是人民的城市。我们要把城市体检作为城市工作的重要抓手，始终坚持以人民为中心，聚焦高质量发展、高效能治理、高品质生活，不断推动城市品质提升和功能完善，让成都真正成为一座和谐宜居、健康舒适、创新活力的城市。”市住建局相关负责人表示。

（温馨提示——在下篇中，我们将聚焦成都城市体检的具体做法，分享工作成果，并关注成果使用。敬请关注明日成都日报锦观微信号头条报道）

成都日报·锦观新闻

撰文 袁弘

编辑 王映丹

校对 凌晨

审核 张婷婷 李影 庄伟伟

监制 孟骅