原创 智慧城市研究所 清华同衡规划播报

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2023年12月，由清华同衡提案并牵头编制的首个重要国际标准IEC SRD 63320-1《Smart city use case and : smart urban for smart – part 1: high-level 》由IEC[1]批准正式发布。历时3年多，该标准由来自中国、英国、日本、新加坡、澳大利亚、德国、美国、墨西哥、南非、印度、俄罗斯等20多个国家共同参与完成编制。清华同衡智慧城市研究所全过程牵头主持IEC SRD 63320-1的编制工作。该标准作为全球首个围绕城市规划智慧化方面的国际标准，着重聚焦数字技术在城市规划全生命周期中的广泛应用，构建了一套适用于全球的智慧城市规划模型，并采用用例（use case）研究手段，重新梳理了政府、企业、公众及规划机构在不同技术应用领域中的新角色与相互关系，填补了当前面向智慧城市规划的标准空白。该标准可为我国及全球智慧城市高质量发展提供强有力支撑，也对于提升中国在城市规划的国际影响力方面有重要作用。

一、编制背景

在全球智慧城市迅猛发展的背景下，数字技术以前所未有的速度广度渗透到各个领域，城市规划与设计也不例外。从早期的CAD绘图到现今的大数据、云计算和人工智能，数字技术为城市规划与设计带来了翻天覆地的变化。传统的城市规划主要依赖于手工绘图和定性分析，这种方式不仅效率低下，而且难以收集、处理、转化大量的城市数据。然而，随着数字技术的不断演进，特别是大数据技术、人工智能大模型、高分卫星遥感、高精度数字孪生等先进技术的推广与应用，城市规划与设计得以实现海量数据的快速处理和分析。这不仅使规划师能更准确地预测城市发展趋势和问题，还使得城市规划成果更加贴合公众的实际需求。数字技术与城市规划的深度融合，正推动着城市向智能化、高效化、可持续化发展。

经过近二十年时间的沉淀，上海、伦敦、纽约、东京、新加坡等全球大城市在城市规划与数字技术的融合方面均进行了积极的探索。然而，由于不同国家的城市规划背景和流程存在差异，导致在理念层面缺乏统一的认知和系统的梳理。因此，这一领域的融合仍处于初始阶段，国际上尚未形成被广泛认可的智慧规划技术路径。

面对这一现状，IEC SRD 63320系列国际标准应运而生，其核心目标在于系统地收集全球范围内的优秀案例，通过依托用例（use case）分析手段，总结和凝练了数字技术与城市规划融合的具体流程，还对关键融合环节进行了深入剖析。这为全球范围内的智慧城市规划实践提供了强有力的指导，有助于推动城市规划与数字技术更深层次的融合发展。

二、编制过程

2018年1月IEC SyC WG2 TT2：智慧规划任务组成立，清华同衡智慧城市研究所持续负责任务组的相关工作，并联合中国、英国、日本、俄罗斯、德国、印度、墨西哥等多国专家共同探讨关于智慧规划用例收集的要求、内容、方法、利益方、功能等标准内容，于2019年10正式向国家标准化管理委员会提交了由智慧城市研究所牵头的《Smart city use case and : smart urban for smart – part 1: high-level 》（智慧城市用例收集与分析：智慧城市的智慧规划 第一部分：高层级分析）的标准立项申请。经2个月的IEC国家成员体投票和国际专家报名参与，标准于2020年6月5日经IEC央办（国际电工委员会）批准正式立项（编号：IEC SRD 63320-1）。

IEC SRD 63320-1：2020立项通过信息（图片来源于IEC官网）

为推进该标准的顺利完成，清华同衡智慧城市研究所王飞飞所长、张刘引规划师在3年多的时间内共主持召开了25场国际标准研讨会，与来自中国、英国、日本、新加坡、澳大利亚等全球20多个国家共同就标准内容进行研讨，参会人员约达200+人次。

IEC 63320-1:2023标准相关会议照片

经过三年多的研究和努力，IEC SRD 63320-1标准于2023年12月经由IEC批准正式对外发布。该标准的发布，为全球智慧城市规划研究提供了一套全面的模型框架，为智慧城市的规划工作以及政府、企业、公众和规划机构提供了全新的标准指导。这一标准不仅有助于提升中国在城市规划领域的国际影响力，同时也为全球智慧城市的建设和发展作出了积极的贡献。

IEC SRD 63320-1：2023发布信息（图片来源于IEC官网）

三、主要内容

IEC SRD 63320-1标准严格遵循国际通用的用例（Use case）收集要求，系统、精心梳理了全球范围内的29个智慧城市规划案例。通过对这些成功实践案例的深入剖析与总结，全面了解全球智慧城市及其规划的最新发展动态，并对其中的关键数字技术、参与群体进行了系统性的梳理。基于这些研究，标准组构建了一套具有参考价值的智慧城市规划路径体系，能够帮助城市政府、企业、公众和技术机构形成对智慧城市规划理念的共识，并为全球范围内的智慧城市规划实践提供有力指导。

制定全球案例分析框架，协同收集全球案例经验

为克服各国城市规划实践背景的差异，以及提高国际专家之间案例分享与沟通的效率，IEC SRD 63320-1标准采纳了IEC TR 62559 《Use case 》中关于用例收集的要求，将智慧城市规划的特点与核心内容整理形成了一套用例收集模板。这套模板为专家们提供了一个共同的案例分析框架，从而能够协同地收集全球范围内的智慧城市规划案例经验，并转化成用例成果。通过这种方式，该标准不仅促进了国际间的交流与合作，还为智慧城市规划领域的发展提供了宝贵的经验和指导。

本标准的用例收集模板关注特定数字技术与特定城市规划环节的融合，从全球范围融内的大量案例中提炼出技术合的目的、成效和创新亮点。此外，它还引导深入剖析了政府、企业、公众和规划技术群体在不同案例中的互动关系，以帮助发掘不同环节、不同技术的独特优势和亮点。

中国城市规划案例在中国各标准参编单位的共同支持下，收集到了山东省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、福州历史文化名城智慧管理、广西国土空间规划大数据收集与模型建设等智慧城市规划案例，在国际智慧城市与标准化中添加了一抹浓厚的中国色彩。

通过这种系统性的分析和整理，IEC SRD 63320-1标准旨在推动全球智慧城市规划的进一步发展，并为未来的城市规划提供有力的指导和借鉴。

of smart urban area （图片来源于 IEC SRD 63320-1：2023）

定义智慧城市规划流程模型，明确“6+11”规划应用实践领域

经过对全球智慧城市规划案例的深入总结，我们发现尽管不同国家的城市规划流程存在差异，且各领域如交通、能源、社区等规划方式各有特点，但所有类型的城市规划都遵循一个共同的规划框架，包括pre-（规划准备）、（数据收集与分析、规划策略编制、规划评估与审批）、post-（实施监督、城市监督与评价）3大阶段和6个关键规划步骤，逐步、逐环节的获取城市各方群体意见并达成共识，共同建设。

基于全球城市规划这一共性特征，标准组以6个关键规划步骤和11个规划核心活动为基础，构建了一个智慧城市规划流程模型。这一模型旨在系统地整理和引导包括人工智能、大数据、数字孪生、物联网、地理信息系统和云技术等在内的数字技术与规划活动的深度融合，为全球智慧城市规划提供一套统一、实用的参考框架。

The model of smart urban （图片来源于 IEC SRD 63320-1：2023）

剖析不同应用领域核心要素，为城市不同角色提供业务指导

标准组对11个核心规划活动进行了深入研究，并对其所涉及的具体数字技术进行了细致的梳理和深入的剖析。在每个规划核心活动下，我们分析了所涉及的特定数字技术城市体检 清华同衡，并进一步探究了技术的拥有者、建设者和受益方等关键角色。

与传统城市规划相比，智慧城市规划中的利益相关者角色与关系发生了显著转变。例如，在规划工具准备活动中，开源城市地图开发平台作为提升城市规划效率和精度的关键手段，为城市规划提供了大量城市数据和地图工具，这些平台包括 map(UK)、 ()、(US)、天地图(CN)等，它们为城市规划提供了重要的数据支持和工具。在这一活动中，不同于传统城市规划，政府扮演着重要的角色，不仅是平台的拥有者和建设者，也是规划工具准备活动的关键推动者。政府需要引导城市规划机构和科技公司进行前置性开发，共同打造城市地图平台，为未来各类城市规划提供基础支撑。

通过深入研究与用例编制，标准组对每个规划应用领域的独特性和复杂性有了更全面、更深入的理解，并揭示了它们之间隐藏的内在联系。这一标准成果为政府、企业、技术机构等各利益相关方提供了宝贵的参考，帮助他们明确自己在智慧城市发展中的定位与角色。

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四、总结展望

在IEC SRD 63320-1国际标准之外，由清华同衡牵头的IEC SRD 63320-2国际标准也正处于草案编制阶段。IEC SRD 63320系列国际标准以丰富的用例经验为基础，从更宏观的角度对数字技术与城市规划的深度融合进行了深入剖析，挖掘了实现这一融合所需的关键条件。这将为未来国际智慧城市规划标准的制定提供科学的指导和坚实的基础，将进一步推动智慧城市规划领域的国际合作与发展。

“不以规矩，不能成方圆”。标准是一种规矩，是重要的基础性制度和支撑高质量发展的重要技术力量。IEC SRD 63320系列标准的制定与推广，将为广大智慧城市规划师和建设者提供更广阔的视野和多维度视角，有助于实现城市规划与数字技术的深度融合，从而更高效、更快速地推动全球智慧城市的可持续发展。

[1] 国际电工委员会( ，简称IEC)成立于1906年，是世界上成立最早的非政府性国际电工标准化机构，世界三大国际标准化组织之一。

智慧城市研究所简介

智慧城市研究所是清华同衡智慧城市领域的核心业务部门之一，秉承“行稳致远、家国天下”的核心价值观和“专注、引领、创新、实践”的职业精神，以“创新城市智慧，创造美好生活”为愿景，全面承担“智慧城市”核心业务领域的规划设计和咨询任务，竭诚为各级政府部门和城市运营机构提供全过程、多方位的智慧城市规划设计和跟踪咨询服务。

自2012年成立以来，智慧城市研究所紧跟国家政策导向，积极投身于国家智慧城市建设主战场，深耕于智慧城市的标准编制、规划设计、发展评估、建设落地等各大环节城市体检 清华同衡，先后承担了直辖市/国家级新区、地市级、区县级智慧城市规划、研究、建设及平台研发等项目100余项，参与编制国际/国内智慧城市标准30余项，具有丰富的智慧城市相关项目经验。

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